L'innovation et le changement

Une contribution qui nous a été transmise concernant une expérience innovante. Elle a été présenté, par ailleurs, dans le cadre du colloque du Réseau Européen d'Intelligence Territoriale à Liège les 20 et 21 octobre 2005.
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TRANCOMMUNALITE ET PARTENARIAT
CINQ C.P.A.S. DU NORD DE LA PROVINCE DU LUXEMBOURG SE STRUCTURENT POUR AMÉLIORER
L'INSERTION SOCIO-PROFESSIONNELLE DE PERSONNES EN RECHERCHE D'EMPLOI EN MILIEU RURAL

Rulot Christiane.
Association INTEGRA PLUS, Barvaux
Adresse professionnelle
Grand Rue,44 6940 BARVAUX
+32 86 21 06 02
Mail : integra@win.be
Site : www.integraplus.be


1. CONTEXTE

1990 : le CPAS de Durbuy affecte un travailleur social à une mission de coordination sociale (état des lieux des services sociaux, diagnostic des besoins, élaboration d'un bottin social et foire aux services sociaux)
1996 : convention avec le CPAS de Hotton pour développer l'axe de l'insertion socioprofessionnelle
1997 : projet FSE INTEGRA - CPAS de Durbuy, Hotton et commune de Hotton « Ressources du Rural pour l'Emploi » avec des acteurs de l'insertion socioprofessionnelle ( EFT le Trusquin, ALE, ADL, SLAIE.), une équipe qui associe des compétences sociales et économiques et la mise en place du processus d'observation
2000 : convention avec les CPAS de Erezée, Rendeux et La Roche et élargissement du processus d'observation de la situation socioéconomique des usagers des structures partenaires
Mise en ouvre du projet FSE formation pour les personnes travaillant sous contrat ART 60
2002 : création de l'Association Chapitre XII « Intégra plus » avec les 5 CPAS partenaires pour travailler sur la mission d'insertion socioprofessionnelle.
2002 : projet FSE EQUAL « EQUALux » qui propose des actions d'accompagnement à la création d'activités et des actions d'insertion socioprofessionnelles(formation confiance en soi, projet de vie, auxiliaire polyvalente de soins,. pour répondre aux besoins identifiés par l'observation. Le projet associe des opérateurs de formation, des structures d'orientation et d'accompagnement à la recherche d'emploi, les 5 CPAS, Intégra plus, une coopérative d'activités, des employeurs et des bénéficiaires.
Actions de communication et de diffusion : plaquettes et site Internet
2003-2004 : Elargissement du partenariat multi-sectoriel, conventions avec la Commune de Somme-Leuze, La Maison de l'Emploi de Durbuy, Lire et Ecrire Luxembourg, le FOREm, Réseau Equal de la commune de Marche.. et élargissement de l'offre de services
2005 : Projet FSE EQUAL " CREALux" pour favoriser la création d'activité économique, adapter et diversifier l'offre de formation et prospecter les secteurs émergents au développement du territoire (environnement et services de proximité)
2005 : divers projets en partenariat dans le cadre de la Conférence Nationale pour l'Emploi, de la Convention cadre CPAS - FOREm, avec le CPAS de Marche, Miroir Vagabond, Compagnons bâtisseurs et avec d'autres PDD du programme EQUAL, REIT, et CAENTI tant au niveau national que transnational.

Aujourd'hui, Intégra plus concerne un territoire de plus de 25 000 habitants, une équipe de base de 5 personnes, des locaux situés au centre de ce territoire et offrant visibilité et accessibilité, un réseau constitué de plus de 25 partenaires, la participation active de 25 travailleurs à la collecte des données, aux 3 ateliers thématiques, à la mise en ouvre et à l 'évaluation des actions .
C'est aussi chaque année :
une trentaine de candidats créateurs accompagnés
150 nouveaux bilans de compétences
150 bilans réactualisés
20 stagiaires en formation « projet de vie »
15 stagiaires en formation « auxiliaire polyvalente de soins »
25 travailleurs sous contrat ART 60 dont 7 en formation collective
des usagers en orientation professionnelle (Pass Avenir), en autoformation permis théorique, en remise à niveau, en formation professionnelle..
l'organisation de la sélection de stagiaires pour différents modules de foramtion
l'organisation du recrutement de travailleurs pour les partenaires ou pour les employeurs locaux
l'animation de divers événements en collaboration avec les partenaires
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2. LES FONDEMENTS DE LA DEMARCHE
La mise en oeuvre de parcours individualisés d'insertion, nécessite une offre de services multiple, adaptée et qui tienne compte des besoins, du potentiel et difficultés du territoire et de ses habitants. En travaillant à l'échelle transcommunale et en tenant compte des spécificités du milieu rural du nord Luxembourg (région à fort potentiel touristique, pas de grosses PME, besoins en services de proximité mais problème de mobilité, de logement,.), la démarche d'observation Catalyse, croisée et intégrée à d'autres méthodes ( Bilans de compétences - Gingo, Bilan socioprofessionnel - BSP , Orientation formations et métiers - Pass Avenir, ) et principes d'action (issus de programmes européens EQUAL notamment) a permis de renforcer un partenariat multi-sectoriel qui coordonne la mise en oeuvre, le suivi et l'évaluation de ces parcours.
Cette approche globale nourrie de différents apports méthodologiques, nous permet de définir la stratégie de développement de la structure et de mesurer en permanence, l'impact des actions tant au niveau des individus, des intervenants, des institutions que du développement de ce territoire. Elle permet de renforcer la participation et la capacité d'autoévaluation de tous les acteurs et favorise en permanence l'ouverture du réseau sur un bassin de vie pertinent.
On peut donc mettre en évidence 5 dimensions fondamentales qui caractérisent l'expérience de développement local sur le nord Luxembourg :

1. la construction d'un réseau de partenaires qui associe à la fois des structures publiques, privées et associatives dans une approche transcommunale.

La construction d'un tel réseau repose sur divers principes auxquels il faut ajouter une dimension de temporalité très importante : inventaire des acteurs, connaissance mutuelle, état des lieux, recherche de moyens, de méthodologies, d'outils, négociations politiques, contractualisation, appels à projets, coordination, animation, évaluation,..
L'expérience du nord Luxembourg et le fruit de l'investissement permanent de travailleurs de première ligne du secteur de l'insertion, soutenus par leurs représentants institutionnels et par l'ensemble des équipes administratives des structures associées. (importance de travailler les trois niveaux de façon simultanée)
Avec des partenaires, sociaux, économiques, culturels et politiques, les équipes peuvent ainsi porter des regards croisés sur leur territoire.
En travaillant dans une logique de complémentarité et de convergence d'intérêts (malgré des contradictions et des paradoxes), les acteurs peuvent ainsi dépasser leur politique « personnelle » au profit d'une démarche globale et de résultats durables dont la plus value, peut être évaluée tant pour les usagers, les acteurs, les institutions et le territoire.

2. l'observation permanente de la situation socioéconomique et des besoins de la population

En fondant la démarche sur une analyse permanente :
De la situation socioéconomique du territoire,
Des profils des publics cibles,
Des besoins exprimés par les publics et les partenaires,
Des spécificités du territoire (territoire rural),
les acteurs s'approprient cette démarche globale et s'impliquent réellement dans le processus en jouant un rôle actif : collecte des données, participation à l'analyse dans le cadre d'ateliers (emploi, mobilité, logement), à la proposition d'actions adaptées formulées de façon conjointe et à leur mise en ouvre (projets EQUAL), à l'évaluation de ces actions et à la diffusion de leurs résultats.

3. la mise en ouvre de projets et d'actions en partenariat qui se fondent sur le concept de parcours d'insertion individualisé

Aujourd'hui, l'insertion socioprofessionnelle recouvre des pratiques et parfois une organisation qui est représentée par « le parcours d'insertion ». Ce parcours d'insertion n'a rien de "figé" ou de "carré" et connaît des réalités différentes selon les communes et les acteurs de l'insertion
Dans ce cadre, le travail en partenariat au niveau transcommunal permet de donner un « cadre commun » de l'insertion socioprofessionnelle et de mettre en ouvre des méthodes spécifiques et appropriées.
Si l'insertion socioprofessionnelle est souvent envisagée comme un ensemble d'étapes que l'on réalise avec l'usager, ces étapes sont liées entre elles et elles ont besoin de sens. Une « non prise en considération » de cette caractéristique reviendrait à faire de l'insertion socioprofessionnelle un acte technique et administratif !
Aujourd'hui, tenant compte du cadre fédéral du Bilan Socioprofessionnel travaillé de façon conjointe avec des CPAS wallons, bruxellois et flamands, le Parcours d'insertion « type» est défini par les partenaires, comme un processus structuré comportant un ensemble d'étapes interdépendantes qui se structurent autour de 6 moments :
le moment d'accueil ;
le moment d'élaboration et de définition du projet ;
l'action de préformation ;
l'action de formation ;
l'action de préparation à l'emploi ;
l'expérience professionnelle.

L'articulation de ces 6 moments n'est pas linéaire mais tient compte des spécificités de l'usager et de son environnement et donc permet un parcours adapté à chacun.

4. la coordination et l'animation du partenariat qui se fondent sur la participation (empowerment) des bénéficiaires, partenaires, employeurs, responsables institutionnels,.

L'affectation à temps plein d'une personne à une mission de coordination et d'animation du réseau, apparaît comme fondamentale dans la stratégie de développement de cette dimension partenariale à une échelle transcommunale car elle permet de mutualiser les compétences nécessaires au développement du territoire.
A partir du processus mis en place depuis plus de dix années sur le nord Luxembourg, mais également au travers d'autres expériences en Belgique ou en Europe, nous pouvons aujourd'hui entamer une réflexion sur les compétences nécessaires à la fonction de construction, de coordination et d'animation d'un partenariat transcommunal.
Nous pensons que ces compétences ne se limitent pas à la maîtrise de connaissances techniques spécifiques pas plus qu'elles ne s'inscrivent encore comme telles dans une qualification ou un diplôme.
Elles seraient constituées de l'articulation de connaissances propres et de savoirs-faire, de la capacité à mobiliser des ressources et de la capacité à analyser et à évaluer en permanence les actions dans lesquelles nous sommes impliqués.
La mise en place de l'Association Chapitre XII « Intégra plus » a permis de mettre en place une équipe qui travaille en réseau et en partenariat. Cette approche globale et intégrée permet plus largement, de mutualiser un ensemble de compétences sur le territoire du nord Luxembourg.

5. des outils et des méthodologies nouvelles (innovation) en termes d'analyse des besoins, d'analyse des potentiels, d'émergence et de formulation de projets, de mise en ouvre, de gestion et évaluation des actions (méthode PCM), et de communication (meanstreaming)

Le partenariat Intégra Plus dispose de méthodes et outils spécifiques pour mener ses actions d'observation (Catalyse) et d'accompagnement du public (Gingo, See-K, BSP, Pass-Avenir, Coaching,.) et de communication (Site Internet)
Depuis 2005, la mise en place d'un méthode de gestion globale des projets, avec l'établissement en commun d'un arbre à problèmes, arbre à solutions et stratégie d'intervention pour définir le cadre logique (en distinguant les publics-cibles, la population en général, les institutions concernées et les partenaires en particulier), permet d'établir et de garantir la planification du partenariat tout au long du projet et d'aménager le temps de travail en tenant compte de la disponibilité des partenaires.
Le soutien d'experts externes (MTI@SHS et HYPERLINK "mailto:TR@ME" TR@ME), à la mise en ouvre pratique de ces méthodes et outils, apparaît également comme fondamental pour la stratégie de développement du processus.

3. LA PLUS VALUE POUR LE TERRITOIRE

Aujourd'hui, les acteurs souhaitent mettre en évidence la valeur ajoutée de l'expérience décrite ci-dessus.
Cette plus value serait le résultat de l'articulation entre la dimension du partenariat et l'ensemble des autres dimensions :
Un partenariat diversifié et adapté favorise la diversité de parcours individualisés
possibles sur un territoire
Un partenariat qui pratique l'observation favorise l'approche multidimensionnelle, globale et la construction d'une connaissance commune sur le territoire
Un partenariat comme lieu de réflexion sur les pratiques professionnelles, échanges de d'expériences, de savoirs, de compétences, d'approches et d'interventions concertées favorise cohérence et efficacité dans
l'utilisation des ressources financières et humaines qui sont activées sur ce territoire.

Si l'intercommunalité "Intégra Plus" s'est construite autour de la thématique de l'insertion socioprofessionnelle, on observe aujourd'hui chez les acteurs, le besoin d'élargir leurs champs d'observation, leurs champs d'actions et leurs partenariats, dans une volonté d'approche globale multisectorielle permettant de croiser leurs regards, leurs questions et les enjeux pour demain.
Reste la question de "quel territoire pertinent pour que cette dynamique reste au service de son développement et de ses habitants ?"